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政府采购投诉处理决定书(新财采决[2020]3号)
发布日期:2020-07-08


新财采决〔2020〕3号


政府采购投诉处理决定书


投诉人:广州德诚环保技术有限公司

地 址:广州市白云区鹤龙街黄边南路一街3号二楼204


被投诉人1:广州市国际工程咨询有限公司

地 址:广州市越秀区寺右新马路111号五羊新城广场9楼


被投诉人2:江门市新会区城市管理和综合执法局

地 址:江门市新会区冈州大道中11号


投诉人就“新会区主城区环卫一体化和市场化作业项目(采购编号:440705-202005-120200-0002)”于2020年6月4日向被投诉人1提出质疑,因对被投诉人1就本项目作出的质疑答复不满,于2020年6月18日依法向本机关提起投诉。经审查,本机关对投诉的事项予以受理,并发出《政府采购投诉受理通知书》。

投诉事项1:投诉人认为本项目招标文件第63页商务评分表中“技术团队”评分项目中以个人奖项衡量企业能力的设置不恰当。

投诉事项2:投诉人认为招标文件第63页商务评分表中“经营管理盈利能力”评分项目中要求两年内净利润增长率为110%才能取得满分的评分设置存在对企业的不合理限制和歧视。

投诉事项3:投诉人认为招标文件第66页技术评分表中“车辆设备配置方案”中设定的技术条件与项目实际需要不相适应,以车辆设备总投资横向对比作为评分标准。

投诉事项4:投诉人认为招标文件第64页商务评分表中“资金实力”评分设置属于制定标准以限制潜在供应商准入该项目,违背招标过程公平公正原则。

投诉事项5:投诉人认为招标文件第67页“配套设施方案”中将场地为自有物业或长期租赁且租赁期覆盖本项目运营期作为加分规定是通过场地要求限制未在项目服务地拥有自有物业或长期租赁场地的外地潜在供应商,不应当将该要求作为加分规定。

本机关受理投诉后,依法向被投诉人1和被投诉人2发出《政府采购投诉答复通知书》和投诉书副本,并依法开展调查。查明情况如下:

一、关于投诉事项1

经查,招标文件第63页商务评分表“技术团队”将投标人技术团队人员获得具有环境类相关(含环境工程、园林绿化等)职称、地市级(部门)和部委办颁发的环卫技术方面奖项作为评分,不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”所规定的情形。

因此,投诉事项1缺乏事实依据,投诉事项不成立。

二、关于投诉事项2

经查,本项目招标文件第63页商务评分表“经营管理盈利能力”评分项目中以净利润增长率作为评审因素,因净利润增长率属财务指标,故上述情形违反了《中华人民共和国中小企业促进法》第四十条第三款“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)款规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。

因此,投诉事项2查证属实,投诉事项成立。

三、关于投诉事项3

经查,招标文件第66页技术评分表“车辆设备配置方案”评分项目中要求投标人充分考虑本项目的实际作业环境,各系统设备的选型合理,配置齐全,性能先进;小型作业车辆和设备应优先采用纯电动力;大型关键车辆设备的选择成熟可靠,有丰富实践验证的国内著名品牌,备品备件方案完善。优,且车辆设备总投资横向对比最高的,得4分;良得3分;一般得2分,差1分,无则得0分。根据招标文件P57页,本次招标采用综合评分法,招标文件采取横向对比评分的方法违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”规定。

因此,投诉事项3查证属实,投诉事项成立。

四、关于投诉事项4

经查,本项目招标文件第64页商务评分表中“资金实力”评分项目以投标人银行存款余额作为评审因素,因银行存款余额与资产总额直接相关,故上述情形违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素,也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”的规定,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)款规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。

因此,投诉事项4查证属实,投诉事项成立。

五、关于投诉事项5

招标文件第67页“配套设施方案”评分项目中要求中标人承诺中标后3个月内落实相关停车场地和倒班用房。经查,本项目服务内容包括清扫保洁、公共设施清洗、垃圾收集、绿化养护等,并提供环卫、园林绿化应急保障等。考虑到项目服务范围覆盖新会区主城区,需求配置人员不少于1600人,涉及大量车辆和设备,配置停车场和倒班用房有实际需要。此外,该评分项目中自有物业和租赁物业的得分相同,外地供应商亦可通过租赁场地进行应标,故相关评分项目不属于限制外地潜在供应商的情况。

因此,投诉事项5缺乏事实依据,投诉事项不成立。

综上,本机关认为:

(一)投诉事项1、投诉事项5缺乏事实依据,根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第一款第(二)项,决定驳回投诉。

(二)投诉事项2、投诉事项3、投诉事项4查证属实,因上述投诉事项均为评审因素,存在影响或者可能影响采购结果的情形,鉴于本项目未确定中标结果,根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第一款第(一)项,责令重新开展采购活动。

如不服本决定,可以在收到本决定书之日起六十天内依法向江门市新会区人民政府或江门市财政局申请行政复议,或者在收到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。




江门市新会区财政局

2020年7月3日










公开方式:主动公开

主送:广州德诚环保技术有限公司,广州市国际工程咨询有限公司,江门市新会区城市管理和综合执法局。

江门市新会区财政局办公室                2020年7月3日印发

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